各乡镇人民政府，市政府有关部门：

《晋州市关于加快推进“四好农村路”高质量发展实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

晋州市人民政府办公室

2023年6月6日

晋州市关于加快推进“四好农村路”

高质量发展实施意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示和党中央、国务院关于农村工作的决策部署，扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化建设，推动“四好农村路”高质量发展，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以高质量发展为根本要求，全力推动我市农村公路高品质建设、高效能管理、高质量养护、高水平运营，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实的农村交通运输保障。

（二）发展目标

全面落实农村公路乡镇政府主体责任，建立权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理机制，财政资金主导、社会力量支持的资金保障机制，构建城乡交通运输服务体系，形成城乡交通一体化格局。

到2025年，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网络，政策体系基本健全，建管养运可持续发展长效机制基本建立，治理能力和水平显著提高，物流体系基本完善，运输服务品质显著提升，服务乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用明显。

二、重点任务

（一）全面建设好农村公路，加快推进农村公路高质量发展

1.科学编制建设规划。按照国民经济和社会发展总体规划，组织编制我市农村公路建设规划，并与城乡规划和国道、省道以及其他交通运输方式的发展规划相协调，与美丽乡村建设、产业布局、全域旅游、巩固扩展脱贫攻坚等专项规划有效衔接，合理配置资源、优化路网结构，充分发挥农村交通基础设施在脱贫攻坚、服务乡村振兴战略中的先导和支撑作用。

2.提升农村公路建设品质。遵循政府主导、分级负责、安全至上、确保质量、生态环保、因地制宜的建设原则，坚持质量效益并重，高质量建设农村公路。结合美丽乡村建设、发展乡村旅游、产业布局等要求，将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计、建设之中，做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合。按照建设标准，加强质量监督，严格落实交通安全设施与道路建设主体工程的“三同时”制度、农村公路建设“七公开”制度，建立农村公路建设信用评价体系，实施守信联合激励和失信联合惩戒制度，建设农村公路品质工程。

（二）全面管理好农村公路，加快提升农村公路治理能力

1.落实管理责任。进一步明确政府职能部门、乡镇政府的管理权责清单和村民委员会治理责任，加强监督考核，保障建管养运政策措施落实到位；乡镇负责乡道、村道的建设、管理和养护工作，指导村委会组织村道管理。市交通运输局做好县道管理的同时，指导、监督乡道、村道的建管养运工作。市交通运输局、市财政局等有关部门要加强统筹引导和政策支持，督促落实管理责任。

2.健全管理体制机制。全面推行农村公路路长负责制，由市长任农村公路总路长，分管交通运输工作的副市长任县级路长，乡镇政府和村民委员会主要负责人分别担任本区域乡镇级路长、村级路长。要加强农村公路管理能力建设，根据实际工作需要，进一步健全完善县、乡两级农村公路管理机构，明确养护管理专兼职人员，配齐配强人员力量，经费全额列入财政预算，完善市、乡（镇）两级农村公路养护、路政、运政工作机制，加强监督管理，确保管理机制有效运转。乡镇政府要完善乡镇农村公路管理体制机制，按照“一支养护队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的标准，推进乡镇农村公路管理体系规范化建设，加快提升管理水平。村民委员会要按照村民自愿、民主决策的原则，充分运用民主决策机制，组织村道的建管养工作。

3.坚持依法治路。加快完善规章制度，健全乡规民约、村规民约，建成农村公路法规体系。大力提升执法机构能力水平，推广市统一执法、乡（镇）村协助执法的工作方式，建立市有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权?；ざ游?。加大路政执法力度，防止、制止和依法查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施的行为。

4.整治路域环境。按照建设美丽乡村的要求，统筹安排，大力整治公路路域环境，推动和巩固路田分家、路宅分家，全面清理路域范围内的垃圾和非公路标志，加强绿化美化，打造畅安舒美的通行环境。完善农村公路标志标线，推进农村公路出行指示系统建设，实现农村公路与干线公路、旅游景区、重要行政节点的有效衔接。

（三）全面养护好农村公路，全力推进养护常态化、多元化、规范化

1.做好养护计划。按照“节约高效、实事求是、保障水平”的原则，树立“全寿命周期”养护理念，组织交通运输、财政等部门科学编制农村公路养护计划，准确测算必要的养护投入。注重预防性养护，加大养护工程实施力度，努力提升养护质量和资金使用效益。

2.完善养护机制。建立“政府主导、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。大中修等专业性工程，由专业化养护队伍承担；日常保洁、绿化等非专业项目通过外包服务，探索实行公路养护市场化运作管理新模式。

3.提升养护水平。加强农村公路日常巡查管护，完善农村公路养护管理制度和内业档案。以养护质量为重点，建立养护费用与养护质量挂钩的养护考评机制，加强公路技术状况检测和评定，全面提升养护质量。

4.加大养护资金投入。按照多渠道筹措、财政保障的原则，将农村公路日常养护资金列入财政预算，并保障必要的养护工程资金投入。

（四）全面运营好农村公路，更好服务城乡经济发展

1.巩固城乡客运一体化建设成果。我市为全国城乡交通运输一体化示范县和河北省优先发展公共交通示范城市，已经形成了以城区为中心、乡镇为节点、建制村为网点的城乡公交客运网络。在此基础上，要结合社会发展实际，继续升级改造完善路网结构，进一步优化公交线网布局，使城乡公交客运更加方便快捷。

2.推进农村物流网络建设。要充分整合客运、货运、物流、邮政、快递、供销网点、电商、农村合作社等资源，充分利用现有的农村客货运网络资源，依托客货运场站、农家店、邮政服务点等货源集散地，建设乡镇综合服务站，推进“多站合一，一站多用”组织开展市、乡（镇）、村物流业务，形成市、乡（镇）、村三级农村物流网络。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立由市政府市长任组长，分管交通运输的副市长任副组长，市有关部门和各乡镇主要负责同志为成员的晋州市加快推进“四好农村路”高质量发展工作领导小组。各成员单位按照职责分工，各负其责，形成合力，协同推进。

（二）加强政策资金保障

建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金筹措机制，保障农村公路建、管、养、运基本资金投入。鼓励通过使用一般债券，将土地出让和整理增值收益安排一定比例用于农村公路建设养护，鼓励采取农村公路资源开发、金融支持、捐助、捐款等方式筹集农村公路建设养护资金。

（三）加强督导考核

对乡镇政府实行“四好农村路”建设考核单列，一年一考核?？己私峁氩普怪式鸸夜?，并作为评选“四好农村路”示范乡镇的主要依据。结合年度考核工作，总结三年建设成果，开展阶段性评估验收，推进建立长效机制。

（四）加强宣传发动

综合运用电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台，大力宣传“四好农村路”建设农村公路发展中的好经验、好做法，以及涌现出的先进集体和先进个人，充分调动广大群众参与农村公路工作的积极性，为农村公路发展营造良好氛围。

附件：晋州市加快推进“四好农村路”高质量发展工作领导小组成员名单

附件

晋州市加快推进“四好农村路”高质量发展

工作领导小组成员名单

组 长：王 林 市政府市长

副组长：袁英杰 市政府副市长

成 员：彭培生 市交通运输局局长

许占强 市发展和改革局局长

张彦入 市财政局局长

梁 召 市自然资源和规划局党组书记

孙焕起 市农业农村局局长

王福起 市市场监督管理局局长

闫志交 市水利局局长

周建辉 市审计局局长

各乡镇长

领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，办公室主任由彭培生同志兼任。负责领导小组日常管理，协调推进工作。