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2023年晋州市水利局
“双随机、一公开”监管工作实施方案
发布日期：2023-03-31 发布者：水利局
2023年晋州市水利局
“双随机、一公开”监管工作实施方案
为深入贯彻落实省委省政府和市委市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境部署要求，深入推进“双随机、一公开”监管，进一步健全完善事中事后监管机制，提升市场监管效能，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合实施方案的通知》（冀政办字〔2020〕144号）、《石家庄市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（石政函〔2019〕58号）、《关于印发2023年石家庄市“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》（石双随机办〔2023〕2号）等文件要求，结合我局实际，制定本方案。
一、工作目标
（一）适应机构改革新形势，进一步健全完善随机抽查工作机制，完成各部门内部抽查工作全流程整合，不断提高抽查工作规范化、标准化水平，确保部门内部联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。做到依法监管，公正高效，公开透明，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
（二）积极配合上级组织的跨部门“双随机”联合抽查，同一市场主体多个检查事项一次性完成，不断探索联合抽查新模式，优化市场主体发展环境，确保市场监管领域抽查全覆盖、常态化。
（三）实现运用随机抽查监管的方式进行常态化日常监管，探索双随机抽查与信用风险分类管理等有机结合机制，提高双随机抽查的精确性和问题发现率，规范监管行为，提高监管效能，严格限制部门自由裁量权，确保随机抽查工作的震慑力。
（四）确保各抽查事项年度随机抽查比例达到5%以上，抽查检查结果100%公示，抽查检查发现问题后续监管到位。
二、主要工作任务
（一）细化“两库一单”。
适应机构改革新形势，制定2023年监管工作实施方案，确保工作有序开展。不断完善“两库一单”，结合石家庄市级抽查事项清单形成本部门的抽查事项清单，并及时向社会公布；及时动态调整本部门的检查对象名录库和执法检查人员名录库，确保本部门检查对象和执法人员应纳尽纳，确保监管不留死角和盲区，并及时向社会公布；对抽查事项要结合监管重点，合理确定一般检查事项、重点检查事项以及各自的抽查比例，促进执法资源科学合理利用；对检查对象按行业、领域、种类等进行分类标注，对执法人员按种类、执法专长进行分类标注，实现对检查对象的精准抽取和对执法人员的精准匹配，提升监管效能。
（二）深入推进“双随机、一公开”监管。我局本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则，科学合理制定随机抽查年度工作计划并严格依计划开展抽查检查，确保全年抽取的检查对象数不低于各自监管对象的5%，确保抽查事项全覆盖。积极推动本部门内部各业务条线开展联合抽查，确保内部抽查“能联尽联、应联必联”。保证必要的抽查覆盖面和工作力度，避免过多单一事项检查和各自为政的检查。有关科室应当根据监管职责，结合监管重点、风险点、上级政府的工作要求等，合理确定本科室相关业务的随机抽查的比例和频次。我局于3月上旬完成计划的制定、上报和公示，确保严格按计划组织开展抽查检查。
（三）严格随机抽查检查工作程序。优先使用“河北省双随机监管工作平台”并大力推进其应用，按照随机抽查工作计划认真组织实施每次抽查，抽查工作通过公开公平的方式，严格按照工作程序进行，每次抽查制定具体工作方案，抽查档案及时归档，抽查结果和处理结果及时依法公示。需调整年度抽查计划的，应严格履行相关工作程序，调整后的年度抽查计划及时向社会公示。严格落实双随机监管报送制度，工作开展情况、抽查结果情况、公示情况要及时报送，并做到事项清晰，数据准确。
（四）积极配合上级组织的跨部门“双随机”联合抽查。在完成全市“双随机”联合抽查工作任务的同时，按照本级制定的2023年度跨部门“双随机”联合抽查工作计划组织落实，抽查比例和对象数量要明显高于上年度，要依照法定的职责确定检查对象并参与检查，逐步提高跨部门“双随机”联合抽查制度化、长效化、规范化、科学化水平，探索建立全市“双随机、一公开”监管长效机制。
（五）加快完善配套制度机制,不断提升“双随机、一公开”监管效能。我局不断加大本系统的信息化建设力度，加强对“河北省双随机监管工作平台”的应用，抽查检查结果自动归集到市场主体名下并通过国家企业信用信息公示系统（河北）向社会公示。对抽查发现的违法违规行为，要加强随机抽查与后续监管的有效衔接，依法定程序及时移交有处置权限的相关部门，涉嫌犯罪的 及时移交司法机关。抽查检查结果信息的统一归集与互认共享，能充分发挥随机抽查检查结果在信用约束和联合惩戒中的威慑力。在此基础上，积极探索网上监测监管，加强涉企信息监测分析，合理确定抽查比例和频次，提升监管的覆盖面和随机抽查的及时性和精准性，提高监管效能。
（六）加大随机抽查宣传、业务培训力度。我局通过部门简报、网络平台或其他媒体宣传途径加大对随机抽查的宣传报道，不断扩大企业、社会对随机抽查监管方式的认知度和参与度，形成良好的社会监督氛围。除了要加强对执法人员的业务培训和系统使用培训以外，还要重点强化随机抽查工作标准化、规范化培训，不断提高各级检查人员系统操作能力和针对检查事项的执法能力和监管水平，确保抽查结果认定规范统一。
（七）加强档案规范化管理。“双随机、一公开”监管工作归档资料实现标准化。抽查计划、两库一单、培训情况、抽查情况、公示情况等资料要按照统一要求，统一格式标准，规范建立档案，并由专人负责。每月向企监科报送双随机工作报表或更新档案资料，确保备查档案资料内容齐全、标准统一，材料真实。
三、工作要求
(一)提高政治站位，加强组织领导。“双随机、一公开”监管是党中央、国务院重点关注的改革举措，是省委、省政府和市委、市政府深化改革的重要内容，是简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手。办公室设在水政科，加强对随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，并制定好工作方案，细化目标任务和推进措施，确保“双随机、一公开”工作落到实处。
(二)认真履行职责，积极协调配合。我局按照上级单位的工作部署，和其他成员单位搞好协调配合，形成工作合力，推进跨部门双随机工作的落实。水政科做好本部门“双随机、一公开”工作的统筹安排、组织协调，确保各相关业务科室抽查工作的顺利开展。
(三)严格落实监管责任，加大督导检查力度。依法推进事中事后监管的规范化，全面推行“懒政提醒、怠政督办、失职问责”的三单工作机制，推进重点工作落实。在抽查工作未进行公开前，检查人员不得私自或在无保密保障的情况下制作、传递、复制相关资料，不准在私人交往和通信中涉及抽查信息，被抽查对象名单要严格保密，坚决防止跑风漏气、泄密现象发生；如实记录检查情况，对抽查发现的违法违规行为，检查人员要依法依规处理，督促整改落实，形成有效震慑，增强监管巡查对象守法的自觉性。严格抽查纪律，对抽查监管工作中失职渎职和违纪的行为，要依法依纪严肃处理。
（四）落实好信息联络员制度。严格执行信息联络员制度，联络员做好“双随机、一公开”相关业务的上传下达，确保及时接收通知信息，报送监管工作开展情况，注重总结好的经验做法，并及时上报企监科。
晋州市水利局
2023年3月29日